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# 二十届三中全会精神解读
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二十届三中全会，部署了进一步全面深化改革的主要任务和重大举措，时间设计到2029年；
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进一步全面深化改革的总目标：到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制等。党的二十大报告已明确“构建高水平社会主义市场经济体制”具体内容，见下面八个机遇：
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## 机遇一、要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推动国有企业做强做优做大
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2023年6月，中办国办联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》作为当前新一轮国企改革深化提升行动的纲领文件，阐明了新一轮国企改革的基本原则与核心要求，并明确八大重点任务：
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1、优化国有经济布局，加快建设现代化产业体系；
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2、完善国有企业科技创新机制，加快实现高水平科技自立自强；
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3、强化国有企业对重点领域保障，支撑国家战略安全；
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4、以市场化方式推进整合重组，提升国有资本配置效率；
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5、推动国有企业现代公司治理与市场化经营机制长效化；
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6、健全以管资本为主的国资监管体制；
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7、营造更加市场化、法治化、国际化的公平竞争环境；
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8、全面加强国有企业党的领导和党的建设。
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关于“建设现代化产业体系”，党的二十大报告已明确主要内容，见下图：
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关于国企实现高水平科技自立自强重点方向，2023年10月1日，国务院国资委党委在《求是》杂志刊发署名文章《深入实施国有企业改革深化提升行动》表示，“更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，加大在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业投资力度，在集成电路、工业母机、关键软件等领域补短板强弱项”。
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新一代信息技术（Next Generation Information Technology, NGIT）是指在传统信息技术基础上发展起来的，以互新一代信息技术联网为核心，融合物联网、云计算、大数据、5G通信、人工智能、区块链、量子信息等前沿技术的一系列新的信息技术体系。
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关于国企更好支撑国家战略安全重点方向，《深入实施国有企业改革深化提升行动》文章表示，“要强化重点领域布局，通过市场化方式，强化国有经济在国防军工、能源资源、粮食供应等领域的控制地位，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给”。
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关于国企以市场化方式推进整合重组重点方向，《深入实施国有企业改革深化提升行动》文章表示，“加快推动集成电路、工业母机、装备制造、电子信息、医疗健康、检验检测等关键领域整合重组，加大新能源、矿产资源、主干管网、港口码头等领域专业化整合力度”。
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## 机遇二：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济发展壮大
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重要文件：2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》中31条促进民营经济发展壮大的具体措施，明确了民企高质量发展的重要方向：
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1、引导完善治理结构和管理制度：鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度；依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构等；
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2、支持提升科技创新能力：培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群等；
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3、加快推动数字化转型和技术改造：支持中小企业数字化转型；支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度等；
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4、鼓励提高国际竞争力：积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度等；
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5、支持参与国家重大战略（重点关注）：支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业；支持民营企业参与推进碳达峰碳中和；支持民营企业参与乡村振兴；支持民营企业参与全面加强基础设施建设等；
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6、依法规范和引导民营资本健康发展：全面提升资本治理效能；鼓励民营企业集中精力做强做优主业等。
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民营经济促进法被列入立法工作计划。民营经济促进法将着力构建促进民营经济发展的法律和制度保障体系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为民营经济发展营造良好稳定预期。
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## 机遇三：因地制宜发展新质生产力
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关于发展新质生产力，全会公报提出：“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。
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重要文章：2024年5月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》。
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新质生产力是创新起主导作用，关于创新工作，文章指出：
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1、大力推进科技创新：“新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”
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2、以科技创新推动产业创新：“我们要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。排序上“改造提升传统产业”排在第一位，凸显其重要性。
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在改造提升传统产业方面，方向为高端化、智能化、绿色化，其具像化工作抓手之一便是新一轮大规模设备更新，并以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向。
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八大新兴产业包括：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。
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九大未来产业包括：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。
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机遇四：构建全国统一大市场
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二十大报告在“构建高水平社会主义市场经济体制”段落中指出,“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。
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重要文件：2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》。
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上述文件为当前建设全国统一大市场的纲领文件，明确了建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。并围绕强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场等方面提出了30条具体措施。
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在强化市场基础制度规则统一方面，市场需重点关注“实行统一的市场准入制度”“维护统一的公平竞争制度”等，文件提出：
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1、严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性；
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2、坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待等。
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对市场主体而言，加快建设全国统一大市场，不仅是改革的重要方向，也是发展新质生产力的政策举措之一，需重点关注以下四大长期性机遇：
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第一，有利于处于本地优势产业中的企业。全国统一大市场建设下，各个地区会趋向形成以主体功能区为特征，不同区域中的优势产业会逐步升级；
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第二，有利于行业头部品牌。全国统一大市场建设下，一些地方保护形成的区域壁垒与市场分割会消失。各产业行业中，优秀公司的集中度会越来越高；
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第三，有利于线上数据型，线下物流型企业。线上数据和线下物流是构建全国统一大市场的“基础设施”；
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第四，有利于出口型企业。全国统一大市场建设会使得国内企业产品生产成本更低，性价比、质量更高，在国际上有更强的竞争力。
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机遇五：高水平对外开放，稳步扩大制度型开放
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重要文件：2024年2月，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。
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在扩大市场准入方面，需重点关注缩减外商投资准入负面清单，文件提出：
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1、合理缩减外商投资准入负面清单：全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放；
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2、开展放宽科技创新领域外商投资准入试点：允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点等。
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在畅通创新要素流动方面，需重点关注扩大单方面免签国家范围，文件提出：
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1、便利国际商务人员往来：为外商办理来华签证提供便利，对于外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年等；
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2、优化外国人在华工作和居留许可管理：加强部门协同，为引进的外籍人才在华工作、停居留、永久居留提供便利等。
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在更好对接国际高标准经贸规则方面，需重点关注对接国际高标准经贸规则试点地区，文件提出：
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1、积极推进高标准经贸协议谈判及实施：积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，主动对照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域改革等；
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2、加大对接国际高标准经贸规则试点力度：率先建设与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，并适时在服务业扩大开放综合试点地区梯次对接；支持有条件的自由贸易试验区、海南自由贸易港立足国情，对接国际高标准经贸规则等。
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机遇六：完善生态文明制度体系，健全绿色低碳发展机制
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党的二十大报告指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，以及“积极稳妥推进碳达峰碳中和”等。
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重要文件：2023年12月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》。
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在积极稳妥推进碳达峰碳中和方面，需重点关注加快规划建设新型能源体系等内容，文件提出：
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1、坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全；
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2、重点控制煤炭等化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统；
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3、进一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式，建设完善全国温室气体自愿减排交易市场等。
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在统筹推进重点领域绿色低碳发展方面，需重点关注到2027年新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%等内容，文件提出：
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1、大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型，实施清洁生产水平提升工程；
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2、加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展；
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3、大力推进“公转铁”、“公转水”，加快铁路专用线建设，提升大宗货物清洁化运输水平；
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4、到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%，老旧内燃机车基本淘汰，港口集装箱铁水联运量保持较快增长；
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5、到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到25%左右等。
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机遇七：完善宏观调控制度体系，深化金融体制改革
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党的二十大报告在“构建高水平社会主义市场经济体制”段落中指出,“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线”等。
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重要会议：2023年10月30日至31日，中央金融工作会议。
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在“推进金融高质量发展”方面，会议指出：
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1、要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务：把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业；做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章等；
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2、要着力打造现代金融机构和市场体系：推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资；支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石；严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营；强化市场规则，打造规则统一、监管协同的金融市场，促进长期资本形成等；
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3、要着力推进金融高水平开放：吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业；增强上海国际金融中心的竞争力和影响力等。
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在“全面加强金融监管，有效防范化解金融风险”方面，会议指出：
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1、依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管；
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2、及时处置中小金融机构风险；
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3、建立防范化解地方债务风险长效机制：建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构；
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4、促进金融与房地产良性循环：健全房地产企业主体监管制度和资金监管；更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设等；
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5、维护金融市场稳健运行：规范金融市场发行和交易行为；加强外汇市场管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定等。
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机遇八：中国式现代化
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党的二十大报告明确了中国式现代化的五个特征：
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1、中国式现代化是人口规模巨大的现代化；
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2、中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化；
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3、中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化；
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4、中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化；
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5、中国式现代化是走和平发展道路的现代化。
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首先，“人口规模巨大”与“全体人民共同富裕”则需要改革聚焦于公平与分配，党的二十大报告提出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”，其改革抓手便是财税体制改革与基本公共服务制度改革。
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关于财税体制改革，全会公报提出，“深化财税体制改革”。
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关于基本公共服务制度改革，全会公报提出，“要完善收入分配制度，完善就业优先政策，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系”。
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其次，“物质文明和精神文明相协调”则需要以经济体制改革为牵引，推动经济实现高质量发展，以及文化体制改革。
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关于文化体制改革，全会公报提出，“要完善意识形态工作责任制，优化文化服务和文化产品供给机制，健全网络综合治理体系，构建更有效力的国际传播体系”。
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再次，“人与自然和谐共生”则需要完善生态文明制度体系，建设美丽中国。
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最后，“走和平发展道路”则需要推进高水平对外开放，以及科技体制改革，因地制宜发展新质生产力，实现高水平科技自立自强，以及坚定奉行独立自主的和平外交政策。 |